كلما انزلقت كندا إلى الفوضى، تنتشر مقولة سياسية معينة. تقول هذه المقولة: “أزيلوا الحواجز التجارية بين المقاطعات”. ولعل أحدث موجة من هذه المقولة كانت بسبب الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على واردات كندا والتي بلغت 25%، والتي أوقفها الآن. ولكن باستثناء الإيماءات الحماسية بالموافقة من المعلقين، فمن غير المرجح أن نرى انهيار الحواجز على نطاق واسع.
كلما انزلقت كندا إلى الفوضى، تنتشر مقولة سياسية معينة. تقول هذه المقولة: “أزيلوا الحواجز التجارية بين المقاطعات”. ولعل أحدث موجة من هذه المقولة كانت بسبب الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على واردات كندا والتي بلغت 25%، والتي أوقفها الآن. ولكن باستثناء الإيماءات الحماسية بالموافقة من المعلقين، فمن غير المرجح أن نرى انهيار الحواجز على نطاق واسع.
لماذا لأن الأمر يتطلب الكثير من التنازلات، والكثير من مركزية السلطة في أيدي الحكومة الفيدرالية.
إن الحواجز التجارية بين المقاطعات ليست مجرد مسألة إلغاء للرسوم الجمركية، لأن الرسوم الجمركية الداخلية غير موجودة ــ ولا يُسمح للمقاطعات بفرضها. بل إن الحواجز تتخذ شكل بيروقراطية تختلف في درجتها من مقاطعة إلى أخرى؛ فإذا كان هناك عشر مقاطعات تنظم كل منها، على سبيل المثال، شكل مقعد المرحاض المطلوب استخدامه في موقع بناء، فتوقع عشر قواعد مختلفة بشأن هذه المسألة ( تشترط أونتاريو وجود فجوة في مقدمة المقعد؛ أما ألبرتا فلا تهتم بذلك).
بالنسبة لمصنعي مقاعد المراحيض في كندا، فإن هذا يمثل مستوى آخر من التعقيد الذي يمكن أن يعقد الإنتاج ويجعل التوسع إلى مناطق جديدة مكلفًا.
والآن كرر التمرين الذهني لكل منتج آخر خاضع للتنظيم الإقليمي: الطعام، والكحول، والمبيدات الحشرية ، والأخشاب، وما إلى ذلك. ومرة أخرى، مع كل الأشياء الأخرى الخاضعة للتنظيم الإقليمي والتي يمكنك شراؤها ولكن لا يمكنك الاحتفاظ بها: العلاج بالتدليك، والخدمات القانونية، وخدمات الشعر والتجميل، والأوراق المالية الخاضعة للتنظيم الإقليمي.
إن هذا يعني الكثير، وهذا مقصود: ففي عام 1867، سلم الدستور صراحة السلطة على أغلب القطاعات للحكومات الإقليمية. والواقع أن اللوائح الإقليمية، وبالتالي الحواجز التجارية بين المقاطعات، تشكل عنصراً أساسياً في الحكم الذاتي الإقليمي.
من الناحية النظرية، يشكل توحيد القواعد صفقة جيدة. فمن الأسهل كثيراً ممارسة الأعمال في كندا إذا ما تم العمل على نحو أشبه ببلد واحد بمجموعة واحدة من القواعد، وليس كمجموعة غير متجانسة من عشر ولايات صغيرة متداخلة في دولة واحدة.
وعلى جانب دافعي الضرائب، هناك وفورات يمكن تحقيقها أيضاً: فالهيئات التنظيمية تستخدم الأموال العامة وهناك (نظرياً) وفورات يمكن تحقيقها من خلال تجميع مكاتب عشرة عمد مختلفين في مكتب واحد. وتتفاوت التقديرات، ولكن من المعتقد أن رفع الحواجز من شأنه أن يضيف دفعة بقيمة 80 مليار دولار (وفقاً لصندوق النقد الدولي) إلى 200 مليار دولار (وفقاً للاتحاد الكندي للشركات المستقلة) إلى الاقتصاد.
ولكن هناك اعتبارات عملية تقف في طريق يوتوبيا التجارة الحرة، وأهمها الحماية التجارية. وقد عبر ويليام روسو عن هذه القضية في صحيفة جورنال دي مونتريال بقوله : “إن إلغاء هذه الحواجز قد يكون ضاراً اقتصادياً، لأن كل حاجز يمنع شركة من الوصول إلى بقية البلاد، هناك شركة في كيبيك تستفيد منه، ويأخذ نموذج أعمالها هذا الحاجز في الاعتبار”. ويمكننا أن نقول نفس الشيء عن أي مقاطعة.
وبصورة أكثر تجريداً، فإن هذا البرنامج عبارة عن عمل جماعي. وفي وصفه في ورقة بحثية صادرة عن سكوتيابنك، كتب جان فرانسوا بيرولت في عام 2022 أن “حتى لو استفادت جميع الولايات القضائية من التجارة الداخلية الحرة، فإن أي مقاطعة قد تكون مع ذلك مترددة في الموافقة على إزالة الحواجز، خوفاً من خسارة فرص العمل في قطاعات محددة وعائدات الضرائب التي قد يترتب على التحرير”. وحتى لو كانت هناك مكاسب كبيرة يمكن تحقيقها، فإن الخسارة السياسية المباشرة (أي غضب جماعات الضغط من القطاعات X في المقاطعة) تصب في صالح الحواجز التجارية.
لا يتعلق الأمر دائما بالأعمال التجارية، كما يقول بيرولت. في بعض الأحيان يتعلق الأمر باسترضاء الناشطين الذين تحظى آراؤهم باهتمام الحكومة: انظر إلى حظر “مبيدات الآفات التجميلية” في مانيتوبا (2014-2023)، والذي أدى لمدة تقرب من عقد من الزمان إلى تعقيد صيانة الحدائق. (لا تزال حظر مماثلة سارية في شرق كندا، ولكن ليس في الغرب).
وفي أحيان أخرى، يتعلق الأمر بالنفوذ (أو الدفاع عن النفس) ضد مقاطعات أخرى: على سبيل المثال، منعت ألبرتا النبيذ الكولومبي من قبل، ردا على القيود التي فرضتها بريتش كولومبيا على البيتومين في ألبرتا.
وأخيرا، قد يتعلق الأمر بالسيطرة. تريد مقاطعة كيبيك الحفاظ على اللغة الفرنسية في قطاعات الخدمات؛ وتريد معظم المقاطعات فرض سيطرتها على تجارة الخمور، وما إلى ذلك. ورغم أن الدستور يتضمن بندا خاصا بالتجارة الحرة، فقد قضت المحكمة العليا في عام 2018 بأن القيود التجارية مقبولة طالما أن “الغرض الأساسي منها ليس إعاقة التجارة، بل غرض آخر”.
إن هذا المستوى منخفض: فقد أضافت المحكمة أن القواعد الموجهة في المقام الأول إلى “تمكين الرقابة العامة على إنتاج ونقل وبيع واستخدام الكحول” داخل المقاطعة مقبولة تمامًا. (وهناك عامل آخر غير مدرج، ولكنه مهم، وهو عائدات الضرائب ، والتي قد تخسرها المقاطعات إذا سُمح لسكانها بالشراء من المتاجر المجاورة).
ولكن ما الذي يمكن عمله واقعيا؟ لقد أوصت مؤسسة سكوتيابنك إيكونوميكس (من بين مؤسسات أخرى) بأن تقدم الحكومة الفيدرالية الأموال للمقاطعات التي تزيل الحواجز. ويمكن للمقاطعات أن تتخلى عن الإعفاءات الحمائية التي حصلت عليها بموجب اتفاقية التجارة الحرة الكندية المليئة بالإعفاءات (كما فعلت ألبرتا ومانيتوبا في السنوات الأخيرة). وقد أيد زعيم حزب المحافظين بيير بواليفير كلا الأمرين في مقطع فيديو صدر يوم الاثنين، إلى جانب فكرة مجموعة واحدة من قواعد النقل بالشاحنات على مستوى البلاد، ونظام موحد لإصدار الشهادات للأطباء والمهندسين والممرضات.
في عام 2016، أوصت لجنة تابعة لمجلس الشيوخ بإنشاء هيئة تنظيمية مشتركة للأوراق المالية، أو “الممرات الوطنية” (أي المزيد من خطوط الأنابيب والسكك الحديدية وكابلات الألياف الضوئية وخطوط النقل، وما إلى ذلك). واقترح الخبير الاقتصادي تريفور تومبي المزيد من سياسات “الاعتراف المتبادل”، حيث يمكن اعتبار السلع والخدمات متوافقة إذا كانت تتبع قواعد المقاطعة التي تنتمي إليها.
وإذا كانت الحكومة الفيدرالية راغبة حقاً في أن تكون صارمة، فيمكنها توحيد قوانين الملكية والقوانين المدنية في أونتاريو ونيو برونزويك ونوفا سكوشا (وربما جميع المقاطعات باستثناء كيبيك) بموافقتها، كما يسمح الدستور ، أو محاولة إجراء تعديل دستوري لإخضاع المزيد من القطاعات للسيطرة الفيدرالية. ولكن من الصعب أن نتخيل نجاح هذا.
إن كل الحلول تأتي مصحوبة بالعثرات. فإذا حافظت المقاطعات على استقلالها، فسوف تظل قادرة على استبدال تدابير التجارة الحرة بتدابير الحماية ــ وهذا هو جوهر الديمقراطية.
إذا تم التنازل عن سلطة تنظيم قطاع ما للحكومة الفيدرالية، فإن هذا من شأنه أن يعزز من نفوذ أي شخص في أوتاوا في ذلك الوقت – في الوقت الحالي، يعد هذا مسعى غير جذاب للمقاطعات المحافظة، نظرًا لأن الحكومة الفيدرالية الليبرالية هي حكومة غير فعالة وسياسات هوية. خذ على سبيل المثال وكالة تفتيش الأغذية الكندية: بعد أزمة BLM في عام 2021، أنشأت تدريبًا إلزاميًا للتنوع لموظفيها، جنبًا إلى جنب مع برامج إرشادية خاصة قائمة على العرق و”التجنيد المستهدف”.
والآن تخيلوا ماذا كان الليبراليون ليفعلوا لو كان بوسع الحكومة الفيدرالية أن تتلاعب بشهادات الأطباء والمهندسين على مستوى البلاد. فالمقاطعات على الأقل معزولة عن أسوأ الهواجس الفيدرالية.
إن الضغط من أجل كسر الحواجز التجارية الإقليمية هو أمر مشرف، إذا ما نظرنا إلى الأمر من منظور رياضي بحت ــ وخاصة الآن بعد أن هدد ترامب التجارة الكندية. ورغم هذا، فإن هذا الحل لا يمكن التعويل عليه: فهناك أسباب وراء إبعاد التجارة الداخلية الحرة، والتغلب عليها سوف يتطلب أكثر كثيراً من المؤتمرات الصحفية ذات الطابع الوطني .
المصدر: اوكسيجن كندا نيوز
المحرر: داليا يوسف
المزيد
1